Закрыть, нельзя открыть…
Открыть, нельзя закрыть…
ИЛИ – ЧТО ЭТО БЫЛО?

Автор: А.А. Зубанов, директор ООО «Ивтеплоналадка»

В 2010 году сознание теплоэнергетиков, долгие годы эксплуатировавших свои, ставшие уже родными и знакомыми, системы теплоснабжения, было, без преувеличения, потрясено требованиями пп. 8 и 9 статьи 29 Федерального закона РФ № 190-ФЗ от 27.07.2010 г. «О теплоснабжении»:

8. С 1 января 2013 года подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства потребителей к централизованным открытым системам теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения, осуществляемого путём отбора теплоносителя на нужды горячего водоснабжения, не допускается.

(часть 8 введена Федеральным законом от 07.12.2011 № 417-ФЗ (ред. от 30.12.2012))

9. С 1 января 2022 года использование централизованных открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения, осуществляемого путём отбора теплоносителя на нужды горячего водоснабжения, не допускается.

(часть 9 введена Федеральным законом от 07.12.2011 № 417-ФЗ)

Каких-либо вразумительных технико-экономических обоснований или хотя бы пояснений под этими статьями закона приведено не было, на какую величину должен был снизиться тариф на тепловую энергию для населения после выполнения этих судьбоносных для любой системы теплоснабжения решений также не сообщалось.

Первый мощный удар наносился статьёй 8, которая прямо сообщает, что все новые объекты строительства в городах, имеющих открытые системы теплоснабжения для нужд горячего водоснабжения (далее – ГВС) – примерно 75 % от всего количества систем теплоснабжения в РФ, подключать к таким системам запрещено. Таким образом, изначально ставился мощный законодательный административно-принудительный барьер развитию систем теплоснабжения с открытым водоразбором на ГВС вообще, так как застройщику проще подключить новый объект к сетям газоснабжения для нагрева сетевой воды на отопление и ГВС, чем городить огород, подключая здание по отоплению к системе централизованного теплоснабжения, а для нагрева воды для ГВС – к системе газоснабжения.

Второй ошеломительно-кувалдоподобный удар по системам теплоснабжения с открытым водоразбором на ГВС наносится статьёй 9, которая прямо сообщает о невозможности использования с 01 января 2022 года таких систем теплоснабжения вообще…

Итак, попробуем разобраться, о чём же всё-таки говорится в указанных статьях Федерального закона…

1. Выбор системы теплоснабжения

Выбор системы теплоснабжения по ГВС (открытая, закрытая), оказывается, производится не просто так. Пока ещё действующий СНиП 41-02-2003 «Тепловые сети» в п. 6.6 чётко регламентирует, что:

Система теплоснабжения (открытая, закрытая, в том числе с отдельными сетями горячего водоснабжения, смешанная) выбирается на основе представляемого проектной организацией технико-экономического сравнения различных систем с учётом местных экологических, экономических условий и последствий от принятия того или иного решения.

Вот, значит, как… То есть не всех под одну гребёнку, а всё-таки технико-экономического сравнения и местные условия! А есть ли ещё какие-то ограничения? Оказывается, есть. Тот же СНиП п. 6.9:

С атомными источниками теплоты должны проектироваться, как правило, открытые системы теплоснабжения, исключающие вероятность недопустимых концентраций радионуклидов в сетевой воде, трубопроводах, оборудовании СЦТ и в приёмниках теплоты потребителей.

Хорошо, а как же выбирать системы теплоснабжения в других населённых пунктах, где и какая должна быть? Оказывается, это тоже БЫЛО регламентировано нормативными документами, действие которых, к сожалению, закончилось, новые выпущены не были, но физические и химические процессы при этом на третьей от нашего светила планете от этого не изменились.

Оказывается: Выбор типа системы теплоснабжения с учётом качества воды выполнялся по РД 34.20.145-92 «Методическим указаниям по выбору типа системы теплоснабжения с учётом качества воды», Москва, ВТИ, 1992 г. Срок действия установлен с 01.07.1993 до 01.07.2003.

А качество воды: Качество подпиточной и сетевой воды тепловых сетей определялось по РД 34.37.504-83 «Нормы качества подпиточной и сетевой воды тепловых сетей», Москва, Институт им. Дзержинского, 1983 г. Срок действия установлен с 01.07.1984 до 01.07.2004.

По каким же критериям был сделан когда-то выбор типа систем теплоснабжения по ГВС, дошедший до наших дней? Для предварительного выбора системы теплоснабжения проводят оценку качества исходной воды, используемой для горячего водоснабжения, по следующим показателям:

Коррозионная активность, определяемая карбонатным индексом И_к (мг-экв/л)², представляющим произведение общей щелочности (Щ_о) и кальциевой жёсткости воды (Ж_Са): И_к = Щ_о × Ж_Са;
Суммарная концентрация хлоридов и сульфатов (мг/л): S = Cl⁻ + SO₄²⁻;
Интенсивность низкотемпературного накипеобразования;
Интенсивность сульфидного загрязнения воды, определяемого по перманганатной окисляемости питьевой воды (С, мг O/л).

Область применения открытой системы теплоснабжения в зависимости от уровня перманганатной окисляемости и других показателей воды питьевого качества представлена в таблице 1.

Таблица 2. Рекомендуемые типы систем централизованного теплоснабжения в зависимости от показателей воды питьевого качества.

Перманганатная окисляемость воды C, мгO/л	Суммарное содержание хлоридов и сульфатов S = Cl⁻ + SO₄²⁻, мг/л
Перманганатная окисляемость воды C, мгO/л	S – любая*	S > 50*	S < 50	50 < S ≤ 150	S > 150*	S – любая*
	И_к < 0,25	0,25 < И_к < 2,0	2,0 < И_к < 12,0		12,0 < И_к < 30,0	И_к > 30,0
До 3 включительно	Открытая (закрытая)	Закрытая (открытая)	Закрытая или открытая	Открытая (закрытая)	Открытая (закрытая)	Открытая (раздельная)
Свыше 3 до 5 включительно	Открытая (закрытая)	Закрытая или открытая	Закрытая (открытая)	Открытая или закрытая	Открытая (закрытая)	Открытая (раздельная)
Свыше 5	Закрытая или раздельная	Закрытая	Закрытая (раздельная)	Закрытая (раздельная)	Раздельная или закрытая	Раздельная

Примечания:

Указанная в скобках система менее предпочтительна.
Рекомендации не распространяются на случаи, когда качество воды не отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.559-96 по органолептическим показателям — жёсткость ≤ 10 мг-экв/л и Fe ≥ 0,3 мг/л.
В этих случаях её показатели должны быть доведены до требований СанПиН 2.1.4.559-96.

Вопрос:
То есть, перевести систему теплоснабжения с открытым водоразбором на закрытую по ГВС на несколько млрд рублей без НДС (примерно 0,5 млрд рублей на 100 тыс. человек населения) нельзя?

Ответ:
Технически перевести — можно. Но если показатели качества воды в регионе не соответствуют оговорённым требованиям (помните? Местные условия?) — придётся вкладывать ещё столько же примерно каждые 3–4 года; кроме того, через несколько лет резко возрастёт повреждаемость трубопроводов системы теплоснабжения, включая магистральные.

2. Почему же получилось так, что системы теплоснабжения по ГВС разные?

По-моему мнению, наличие как систем с открытым водоразбором, так и закрытых систем — технологический нонсенс, обусловленный тем, что государство на определённом этапе своего развития решает те задачи, которые являются важными именно для данного этапа. Согласитесь, совмещение в одной системе транспорта тепловой энергии совершенно различной по своей структуре, режимам, величине и продолжительности работы в году тепловой нагрузки — это уже парадокс сам по себе, который, однако, на том этапе исторического развития позволил сэкономить очень-очень много тонн стали на сооружение раздельных систем, направив эту сталь на развитие народного хозяйства, тем более что за счёт перекрёстного субсидирования затраты покрывались с лихвой даже с учётом так называемого «организованного перетопа».

Под раздельной схемой подразумевается разделение систем отопления и горячего водоснабжения, так называемая, четырёхтрубка. (Надеюсь, все представляют себе, как вместо подающего и обратного трубопроводов сетевой воды от источника теплоты проложены отдельно подающий и обратный трубопроводы сетевой воды на отопление, а также подающий и обратный (рециркуляционный) трубопроводы ГВС.)

Цитирую СНиП 41-02-2003 «Тепловые сети», п. 7.6:

При центральном качественно-количественном регулировании отпуска теплоты для подогрева воды в системах горячего водоснабжения потребителей температура воды в подающем трубопроводе должна быть: для закрытых систем — не менее 70 °С; для открытых систем — не менее 60 °С.

Абсолютно понятным должно быть также то, что поддержание такой величины температуры сетевой воды в подающем трубопроводе при том, что температура сетевой воды начала отопительного сезона равна примерно 35 °С, приведёт к значительным перетопам потребителей (вспоминаем начало и окончание отопительного периода, открытые форточки и т. д.), чего никогда не может быть при раздельной схеме.

Вопрос: То есть, наиболее правильной с точки зрения технологии является именно раздельная схема по ГВС?
Ответ: Именно так. Если бы системы теплоснабжения были созданы именно таким образом, то не пришлось бы устанавливать приборы учёта у потребителей для фиксации организованного перетопа в осенне-весенний период, а также не понадобились бы никакие автоматизированные индивидуальные тепловые пункты для «экономии тепловой энергии». В данном случае оплата потребителями по приборам учёта осенне-весенних перетопов — это их добровольные пожертвования теплоснабжающим организациям за то, что когда-то не было сделано из-за довольно низкой стоимости тепла. Ведь установленные за деньги потребителей приборы учёта, фиксирующие явный перетоп в осенне-весенний период, за который потребителю приходится платить и которого быть не должно, но он существует потому, что до 1991 года не была построена 4-х трубная система — это явное несоответствие! Разрыв шаблона, можно сказать! Так «приборники» ещё и радуются тому, что они «экономят» (что далеко не факт!), так как бесприборникам расчёт нормативов на отопление производят по отапливаемой площади, помноженной на некую нагрузку с м² при средней температуре наружного воздуха за отопительный период!

3. Как же можно определить, какая система теплоснабжения по ГВС подходит именно для условий эксплуатации в данной местности?

1) Узнать, какая система по ГВС является проектной. Предки работали чётко и качественно, свойства воды в каждой конкретной местности не изменяются тысячелетиями (если, конечно, источник теплоты не переводили по исходной воде с артезианской на водопроводную и наоборот).

2) Выполнить работу проектных институтов и самому пройти их путь — на простых примерах. Для этого анализа необходимы данные замеров за довольно длительный период, т. к. свойства воды по временам года изменяются, иногда существенно. После обработки результаты сводятся в графики для анализа (примеры — Рис. 1–6).

Графическое представление выводов по схеме теплоснабжения по ГВС представлено на Рис. 7.

Вывод: Для рассматриваемой схемы теплоснабжения наиболее приемлема именно открытая схема — ну вот вода у них такая…

4. А как отличается оснащение источника теплоты при работе на открытой и закрытой схеме теплоснабжения по ГВС?

Обратимся всё к тому же СНиП 41-02-2003 «Тепловые сети»:

По производительности водоподготовки:

6.16. Расчётный часовой расход воды для определения производительности водоподготовки и соответствующего оборудования для подпитки системы теплоснабжения следует принимать:

в закрытых системах — 0,75 % фактического объёма воды в трубопроводах тепловых сетей и присоединённых системах отопления и вентиляции зданий (для участков свыше 5 км без распределения теплоты — 0,5 % объёма);

в открытых системах — равным расчётному среднему расходу воды на ГВС с коэффициентом 1,2 плюс 0,75 % фактического объёма воды в сетях и присоединённых системах отопления, вентиляции и ГВС зданий (для участков свыше 5 км без распределения теплоты — 0,5 % объёма);

для отдельных сетей ГВС при наличии баков-аккумуляторов — равным среднему расходу на ГВС с коэф. 1,2; при отсутствии баков — по максимальному расходу на ГВС плюс 0,75 % фактического объёма воды.

По возможности аварийной подпитки:

6.17. Для открытых и закрытых систем должна предусматриваться дополнительно аварийная подпитка химически не обработанной и недеаэрированной водой — 2 % объёма воды в трубопроводах тепловых сетей и присоединённых системах (для открытых — также в системах ГВС).

По ёмкости баков-аккумуляторов:

6.20. Для открытых систем и отдельных сетей ГВС должны предусматриваться баки-аккумуляторы химически обработанной и деаэрированной подпиточной воды вместимостью, равной десятикратной величине среднечасового расхода воды на ГВС.

6.21. В закрытых системах на источниках мощностью 100 МВт и более — баки запаса ХОВ вместимостью 3 % объёма воды в системе; число баков — не менее двух по 50 %.

Вывод: С точки зрения оснащения источника теплоты затрат на содержание и эксплуатацию системы с открытым водоразбором нужно больше.

5. А как отличаются режимы работы тепловых сетей при работе на открытой и закрытой или раздельной схеме теплоснабжения по ГВС?

Представлены в Таблице 5.1

Таблица 5.1

Система теплоснабжения	Положительное (в сравнении с открытой)	Отрицательное (в сравнении с открытой)
Раздельная	Уход от перетопов потребителей от при Т_нр от +8 до точки излома графика. Уход от повышенных тепловых потерь магистралями в летнее время. Снижение платежей потребителей за отопление из-за снижения потерь магистралями в летнее время	Затраты на новую систему ГВС от источника теплоты
Перевод потребителей на иные источники по ГВС	Уход от перетопов потребителей от при Т_нр от +8 до точки излома графика. Снижение платежей потребителей за отопление из-за снижения потерь магистралями	Ухудшение экологической обстановки. Потеря рынка ГВС для источников централизованного теплоснабжения с передачей его «ИНЫМ» поставщикам
Закрытая с установкой подогревателей ГВС в ИТП потребителей	Снижение затрат на подготовку воды на ТЭЦ. Снижение затрат электроэнергии на перекачку	Увеличение перетопов потребителей от при Т_нр от +8 до точки излома графика. Рост платежей потребителей за тепло из-за увеличения потерь магистралями в летнее время. Ухудшение гидравлических режимов из-за роста расхода сетевой воды по закрытой схеме, ухудшение гидравлической устойчивости системы из-за снижения отборов сетевой воды

Таблица 5.1

Вывод:
С точки зрения режимов работы тепловых сетей закрытая схема хуже открытой, а затрат на оснащение теплосетей по закрытой схеме требуется много больше.

Прямо так-таки и тянет напомнить пока ещё действующий п. 6.6 СНиП 41-02-2003 «Тепловые сети»:

6. А если всё-таки переходить на закрытую схему теплоснабжения по ГВС с установкой подогревателей, то какую схему присоединения подогревателей выбрать?

Переключение потребителей ГВС на закрытую схему с включением подогревателей ГВС на ТП потребителей можно выбрать по … трём вариантам.

6.1 По последовательной схеме

6.2 По параллельной схеме

6.3 С включением подогревателей ГВС на ЦТП или крупных ТП по смешанной схеме

Вывод:

Выбор на основании… представляемого проектной организацией технико-экономического сравнения различных систем с учетом местных экологических, экономических условий и последствий от принятия того или иного решения.

А теперь – фанфары!

После утверждения постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. № 642 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 23.12.2016 № 1455, от 29.06.2017 № 778, от 12.04.2018 N 448), то есть, уже после утверждения пп. 8 и 9 Статьи 29 ФЗ «О теплоснабжении» появляются ПРАВИЛА ГОРЯЧЕГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ.

7. ПРАВИЛА ГОРЯЧЕГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ

Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 642:

Часть V. Порядок, сроки принятия и требования к содержанию решения органа местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (пункты 117 – 124):

117. Решение о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, подключенных (присоединенных) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения принимается органом местного самоуправления в отношении организации, осуществляющей горячее водоснабжение с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

118. Для принятия решения орган местного самоуправления в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о несоответствии средних уровней показателей проб горячей воды после ее приготовления нормативам качества горячей воды направляет организации, осуществляющей горячее водоснабжение с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), письменный запрос о представлении результатов технического обследования объектов и сетей открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), принадлежащих на законном основании организации, осуществляющей горячее водоснабжение, и ориентировочного плана мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями с указанием финансовых потребностей для реализации мероприятий при наличии технической возможности их проведения либо обоснования отсутствия технической возможности для проведения мероприятий.

Указанная информация представляется в органы местного самоуправления в письменном виде с приложением обосновывающих документов и расчетов в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса.

119. Орган местного самоуправления рассматривает представленные в соответствие с пунктом 118 настоящих Правил документы и в случае наличия технической возможности для проведения мероприятий на основании представленного организацией, осуществляющей горячее водоснабжение с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), расчета финансовых потребностей для реализации таких мероприятий вносит изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий, за исключением случая, если низкое качество горячей воды вызвано несоответствием параметров тепловой энергии (теплоносителя), используемой для приготовления горячей воды, установленным требованиям.

120. В случае отсутствия технической возможности и (или) экономической нецелесообразности проведения мероприятий орган местного самоуправления в течение 8 рабочих дней со дня получения от организации, осуществляющей горячее водоснабжение с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), документов, указанных в пункте 118 настоящих Правил, направляет в такую организацию запрос о представлении информации о технической возможности перевода абонентов, подключенных к открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), на закрытую систему горячего водоснабжения с приложением ориентировочного плана мероприятий по переводу абонентов на закрытую систему горячего водоснабжения, предусматривающего финансовые потребности для реализации данных мероприятий.

Указанная информация представляется в орган местного самоуправления в письменном виде с приложением обосновывающих документов и расчетов в течение 20 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса.

121. Орган местного самоуправления до 1 июля принимает решение о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, подключенных к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения (далее - решение о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения) на основании:

а) информации, указанной в пункте 120 настоящих Правил;
б) ориентировочного плана мероприятий, подготовленного органом местного самоуправления (в том числе с привлечением экспертной организации), и расчета финансовых потребностей для перевода абонентов на осуществление горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, в том числе с устройством индивидуальных тепловых пунктов с использованием тепловой энергии (теплоносителя), а также индивидуальных сооружений и устройств с использованием электрической энергии, газа для самостоятельного приготовления горячей воды.

122. Решение о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения должно содержать:

а) наименование и реквизиты организации, осуществляющей горячее водоснабжение с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения);
б) указание системы горячего водоснабжения (централизованная, нецентрализованная), с использованием которой будет осуществляться горячее водоснабжение абонентов;
в) план мероприятий по прекращению горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и по организации перевода абонентов, подключенных к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения с указанием сроков их реализации;
г) указание лиц, ответственных за выполнение мероприятий по переводу абонентов на иную систему горячего водоснабжения;
д) источники финансирования мероприятий по переводу абонентов на иную систему горячего водоснабжения;
е) отражение принятого решения в схемах водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения;
ж) в случае принятия решения об использовании централизованной или нецентрализованной системы горячего водоснабжения — соответствующую информацию об организациях, к которым следует обращаться заявителям для подключения объектов.

123. Абонент, подключенный к открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), в отношении которого принято решение о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения, вправе до 1 ноября года, в котором принято указанное решение, направить в орган местного самоуправления предложение о своем переходе с открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) на нецентрализованную систему горячего водоснабжения с указанием вида сооружений и устройств, а также ресурсов (тепловая энергия, электрическая энергия, газ), которые будут использоваться им при самостоятельном приготовлении горячей воды.

124. Решения органа местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения горячего водоснабжения ежегодно отражаются в схеме водоснабжения и водоотведения.

Вывод:
Несмотря на наличие в 190-ФЗ от 27.07.2010 г. «О теплоснабжении» пунктов о запрете подключения объектов капитального строительства потребителей к централизованным открытым системам теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора теплоносителя на нужды горячего водоснабжения и недопустимости использования открытых схем после 01 января 2022 года, решение об этом, в конечном итоге, принимается органом местного самоуправления, на котором и лежит вся ответственность.

Обязателен ли 190-ФЗ от 27.07.2010 г. «О теплоснабжении» к исполнению – конечно!
Обязательны ли Правила горячего водоснабжения № 642 от 29 июля 2013 г. к исполнению – конечно!

Сколько фактически систем централизованного теплоснабжения были полностью переведены с даты принятия 190-ФЗ от 27.07.2010 г. «О теплоснабжении» с открытой на закрытую или раздельную?

Сколько объектов капитального строительства потребителей было подключено к «иным» источникам теплоты, а проще говоря, сколько потребителей потерял рынок централизованного теплоснабжения с открытой схемой по ГВС – более 50 % от вновь подключенных зданий и сооружений.

Сколько объектов капитального строительства потребителей было подключено к системам централизованного теплоснабжения с открытой схемой по ГВС по ЗАКРЫТОЙ схеме – практически вся оставшаяся часть вновь подключенных зданий и сооружений после подключения остальных к «иным» источникам теплоты, что ещё более усугубило перетопы потребителей в осеннее-весенний период:

Напоминаю СНиП 41-02-2003 «Тепловые сети» п. 7.6:

При центральном качественно-количественном регулировании отпуска теплоты для подогрева воды в системах горячего водоснабжения потребителей температура воды в подающем трубопроводе должна быть:

для закрытых систем теплоснабжения — не менее 70 °С (то есть, перетопы – ещё выше!);
для открытых систем теплоснабжения — не менее 60 °С.

Так ЧТО ЖЕ ЭТО БЫЛО?
Неужели основная цель – именно стагнация развития систем централизованного теплоснабжения с открытым водоразбором с переходом потребителей на «иные» источники теплоты, а также увеличенные осенне-весенние перетопы потребителей из-за подключения потребителей с закрытой схемой по ГВС к системе теплоснабжения с открытом водоразбором?

Закрыть, нельзя открыть…Открыть, нельзя закрыть…ИЛИ – ЧТО ЭТО БЫЛО?